Для землепользователей объем прав действительно меньше, чем у собственника земли, потому что землепользователь не обладает полной правовой собственностью на земельный участок. Землепользователь имеет право использовать земельный участок в соответствии с целями, для которых ему было предоставлено право пользования землей (например, для ведения сельского хозяйства или строительства). Однако землепользователь не может продать земельный участок или передать его другому лицу без согласия собственника земли.
Собственник земли, в свою очередь, обладает полным правом владения, пользования и распоряжения земельным участком. Он может свободно распоряжаться своей собственностью, продавать ее, сдавать в аренду или использовать по своему усмотрению. В то же время, собственник земли несет ответственность за ущерб, причиненный его действиями или бездействием на земельном участке.
Таким образом, различие в объеме прав между землепользователем и собственником земли обусловлено различными формами правового регулирования отношений собственности на земельные участки и целями, которые преследуются при предоставлении прав пользования землей.