При заключении договора аренды помещений, принадлежащих муниципальному образованию, между администрацией муниципального образования (арендодатель) и победителем аукциона, вопрос об изменении условий договора, в частности, уменьшения арендной платы, регулируется как нормами гражданского законодательства, так и специальными нормами, регулирующими отношения с участием муниципальной собственности.
1. Общие принципы, регулирующие договор аренды
Согласно Гражданскому кодексу РФ, договор аренды является соглашением сторон, в рамках которого арендодатель обязуется предоставить имущество во временное владение и пользование арендатору за определенную плату (ст. 606 ГК РФ). Условия договора в общем случае могут быть изменены по соглашению сторон (ст. 450 ГК РФ). Однако, если речь идет о муниципальном имуществе, то применяются дополнительные ограничения, связанные с публичным характером таких сделок.
2. Ограничения, связанные с участием муниципальной собственности
Муниципальное имущество является собственностью местного самоуправления и регулируется специальными нормами, такими как:
- Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества";
- Бюджетный кодекс РФ.
Арендная плата за пользование муниципальным имуществом устанавливается на основании нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, и может быть изменена только в рамках, предусмотренных этими актами.
3. Порядок заключения договора после аукциона
Если договор аренды заключается на основании результатов аукциона, то размер арендной платы определяется по итогам торгов. Победитель аукциона принимает на себя обязательство уплачивать ту сумму, которую он предложил в ходе торгов. Согласно ст. 448 ГК РФ, условия, определенные на аукционе, являются обязательными для сторон, и их изменение после завершения торгов в одностороннем порядке или даже по соглашению сторон может быть расценено как нарушение закона.
4. Возможность уменьшения арендной платы
Уменьшение арендной платы по соглашению сторон возможно только в следующих случаях:
Если это предусмотрено законодательством или нормативными актами местного самоуправления. Например, снижение арендной платы может быть предусмотрено для определенных категорий арендаторов (малого и среднего бизнеса, социально значимых организаций).
Если наступили обстоятельства, предусмотренные договором. Например, договор может предусматривать возможность пересмотра арендной платы в случае существенного изменения рыночной стоимости аренды или иных экономических условий.
Если имеются основания для внесения изменений в договор в рамках ст. 451 ГК РФ (существенное изменение обстоятельств). Если стороны докажут, что после заключения договора произошло существенное изменение обстоятельств, из которых они исходили при заключении договора (например, форс-мажор, экономический кризис или иные объективные причины), договор может быть изменен по соглашению сторон или по решению суда.
5. Риски и последствия
Попытка уменьшить арендную плату в обход требований законодательства или условий аукциона может повлечь следующие риски:
- Признание изменения условий договора недействительным.
- Привлечение к административной или иной ответственности должностных лиц муниципальной администрации за нарушение порядка распоряжения муниципальным имуществом.
- Ущерб интересам местного бюджета, что может быть расценено как нарушение бюджетного законодательства.
6. Практические рекомендации
Если стороны намерены уменьшить арендную плату, это возможно при соблюдении следующих условий:
- Провести анализ нормативных актов, регулирующих аренду муниципального имущества в данном муниципальном образовании.
- Убедиться, что изменение арендной платы не нарушает условия аукциона и законодательства.
- Заключить дополнительное соглашение к договору аренды, в котором будет обосновано изменение условий и указаны правовые основания для этого.
Таким образом, уменьшение арендной платы по соглашению сторон возможно только при соблюдении законодательных требований и условий, установленных нормативными актами, регулирующими аренду муниципального имущества. В противном случае такие изменения могут быть признаны незаконными.